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身份证电子证件要代替实体身份证广泛使用尚需时日

发布时间:  来源:法制日报

身份证电子证件的法律地位被使用居民身份证“网络证件”乘坐高铁住酒店游览景点的专家指出

身份证电子证件要代替实体身份证广泛使用尚需时日

●目前,身份证电子证件可以用于坐火车、入住酒店、预约景点等,但不能完全覆盖第二代身份证的使用范围

●身份证电子证件照在技术可靠性、信息保密问题、信息收集权限问题等方面还有待进一步研究

●现行居民身份证法中身份证电子证件的效力认定、身份证电子证件的申请主体范围、身份证电子证件的申请平台、手续等法律责任主体认定及责任承担范围等,需要法律确定

□本报见习记者孙天骄

□本报记者陈磊

最近,有网友在中国政府网的“你的信息、部委正在应对”一栏中表示,在身份证方面,希望加快“网络证书”的普及,使“网络证书”的使用更加便利,应用范围更加广泛。 例如,用“网络证书”办理银行卡、手机卡等。

对此,公安部回应称,居民身份证“网络证件”实质上是居民身份证的电子证件照,将在今后的工作中深入研究论证。

据《法治日报》记者采访,目前身份证电子证件可以用于坐火车、住酒店、预订景点,但不能完全覆盖第二代身份证的使用范围。

接受《法治日报》记者采访的专家表示,普及身份证电子证件照是互联网高速发展的必然趋势,同时也是社会进步的象征性事件。 身份证电子证书的普及需要加强个人信息、隐私的保护,做好网络安全工作。

探索多种网络证书的实践

方便群众工作生活

“我准备提交各种各样的手续和文件,但出乎意料地,‘网络证明助手’很容易就解决了。 ’住在安徽省合肥市的马先生说。

前几天,小马在安徽省宿州市桃沟乡工作时不小心把身份证弄丢了。 考虑到办理酒店住宿登记,他赶到宿州市公安局224◇桥支局桃沟派出所,准备发放临时身份证。

出乎意料的是,派出所值班的警察申请了身份证“网证”,并告诉他可以在现场用手机指导操作。

小马用手机下载“皖事通”应用,打开其中的“网络证明助手”选项,人脸认证成功后,就可以生成身份证二维码。 通过这个二维码,马先生让酒店前台工作人员在酒店系统信息上传画面进行对接,解决了住宿登记的课题。

桃沟派出所的赵小龙告诉《法治日报》记者,◇桥公安依托公安部的“互联网+可信身份认证”系统,如果有“人脸认证”,可以用手机下载“皖警便民服务e网通”和“皖事通”应用

赵小龙表示,身份证“网证”的实践,为群众提供了极大的便利,有效减少了忘记带身份证去派出所开具临时身份证的群众业务量,避免了人员聚集和流动带来的风险。

住在北京市朝阳区的王先生曾多次感受到身份证电子证件照的便利。 “我丢了很多东西,钱包和身份证都丢了好几次。 知道身份证电子证明照片后,外出几乎只带了手机。 ”

小王第一次用身份证拍电子证明照片是在老家重庆的车站。 在外出时匆匆忘记了身份证,但因为匆匆上车,被车站工作人员提醒后,她用支付宝( Alipay )进行了面部认证,并附上了个人身份证的电子证明照片,乘车成功。 “从那以后,我经常使用身份证上的电子证明照片。 前几天去国家博物馆参观也是事先在网上预约后,只需要在现场直接打印身份证电子证明照片就可以入场了,真的很方便。 ”

“身份证电子证件照适应了网络信息技术发展的客观需要。 》北京师范大学法学院教授刘德良告诉《法治日报》记者,随着物联网、大数据、人工智能、5G技术的发展,身份认证必须更加高效快捷。 “我们传统的第一代身份证是用人眼识别的,效率很低,也容易出错。 目前广泛使用的第二代身份证,主要通过机器验证,还是受到物理空之间的范围、网络干预等条件的限制。 现在,互联网时代越来越需要高效、快速的认证识别。 ”

北京市律师协会行政法专业委员会主任陈猛在接受《法治日报》记者采访时表示,身份证电子证件照的发展乃至逐步普及是科技进步的体现,也是网络科技发展的必然趋势。 个人认为,身份证电子证书的启用对于给工作和生活带来便利的企业和政府机构来说,也可以大大提高工作效率。

使用有地域限制

隐私保护还需要努力

近年来,身份证电子证书逐渐发展。 2018年4月17日,公安部第一研究所可信身份认证平台( CTID )认证的“居民身份证网上功能证书”首次出现在支付宝( Alipay ),正式在衢州、杭州、福州3个城市的多个场景同时试行。

今年3月10日,山东省政府召开新闻发布会,据山东省大数据局副局长廉凯介绍,截至今年9月底,已实现身份证电子信息、电子营业执照、结婚证、驾驶证、房产证等34种高频电子证件在全省普及,试点城市为济南、青岛。

陈猛认为,与实体身份证相比,身份证电子证书的优点主要是具有便利性、必要性和互动性。 现实中,我们移动可能必须持有的证件有护照、身份证、行驶证、驾驶证等。 虽然有关这些个人信息的证书都是分散的,但是电子证书可以把这些个人信息放在一起,“有了手机,很容易就可以环游世界”。 必要性是当前电子证书是公安机关深入推进网络化办公服务的必要因素,是解决“办公难”“伪证伪证”等问题的重要途径,有利于创新政务工作模式,进一步提高政府行政效率和服务能力,营造良好的发展环境。 同时身份证电子证件具有交互性,人与人、人与物、人与信息之间的交流更有效。

但是,《法治日报》记者发现,身份证电子证书目前在使用上仍有地域限制。

在支付宝( Alipay )的身份证“网络证书”界面中,使用范围栏明确记载了可以使用本证书的城市为天津、呼和浩特、重庆等15个城市。

王先生表示,她在某些场合使用身份证电子证件时,曾多次被告知“不接受身份证电子证件办理”,并要求出示实体身份证。 另外,王先生还对身份证电子证件的安全性表示担忧。 “将所有个人信息保存在互联网系统上,不是更容易被盗吗? 是说如果手机丢了,身份信息也有可能被盗吗? ”

陈猛认为,身份证电子证件照在技术可靠性、信息保密问题、信息收集权限问题等方面还有待进一步研究。

那么,随着身份证电子证书的发展,未来能否完全取代实体身份证?

“任何新事物的产生和普及都需要漫长的适应过程,身份证上的电子证明照片也不例外。 ”陈猛认为,身份证电子证书将来要取代实体身份证,还需要一段时间。

刘德良表示,随着技术的发展,身份验证的技术手段也必须不断发展,身份证电子证书取代实体身份证是一个趋势,但需要一个过程,不能一蹴而就。 “一些老年人在使用身份证电子证书时可能存在技术差距。 如果使用了身份证的电子证书的话,有些人可能无法验证身份证。 ”

解决网络证书的担忧

立法急需跟上

1985年9月6日,第六届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国居民身份证条例》。

2003年6月28日,第十届全国人大常委会第三次会议通过《中华人民共和国居民身份证法》,自2004年1月1日起施行,居民身份证条例同时废止。

2011年10月29日,十一届全国人大常委会第23次会议作出《关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》。

现在的居民身份证法已经实施了将近20年了,随着身份证电子证书的出现,有必要修改法律吗?

在陈猛看来,现行居民身份证法中身份证对电子证件照片的效力认定、申请身份证电子证件照片的主体范围、申请身份证电子证件照片的平台、手续等法律责任主体认定及责任承担范围等,都需要法律确定。

刘德良认为,目前的立法和观念将身份证信息视为隐私,强调安全和秘密,但对身份证的使用不够关注。 由于现行居民身份证法在身份证使用过程中银行、电信公司、保险公司等相关机构或主体的核对环节和核对义务缺乏规范,实际上相关机构和人员没有严格核对,只能凭身份证复印件办理银行开户、公司登记、电信业务处理等 在司法实践中,如果发生身份假冒或诈骗危害被害人,相关机构不承担责任,但司法机关要求被害人承担举证责任,证明“不是自己的事情”,显然是违背身份证明制度的功能和常识的。

因此,刘德良建议居民身份证法应相应规范身份证在电子证件使用中的风险。 “为了防止伪造身份证,使用身份证电子证件的单位必须采取相应的技术措施。 对使用身份证电子证件的单位,只要不能证明其履行了严格的核对核查义务,伪造身份证件发生后,应当承担责任。 ”

陈猛表示,中国已经制定了《电子证件照总体技术结构》、《电子证件照目录信息规范》、《电子证件照元数据规范》、《电子证件照文件技术要求》、《电子证件照共享服务接口规范》等与电子证件照相关的若干国家标准

“身份证制度是国家户籍管理的制度,是认定法律关系主体地位的基础,其重要性不容忽视。 ”陈猛认为,为了解决身份证电子证件照片的后顾之忧,必须加强身份证电子证件照片的配套立法。

陈氏表示,立法部门要及时跟进,缩短现行法修改周期,尽快消除法律盲点。 “确保和加强身份证对电子证件的保护力度。 ”

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