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城镇常住人口不足300万的不准推“点落户”

发布时间:  来源:河洛网

国务院办公厅近日发布了《促进1亿非户籍人口进城务工计划》(以下简称《计划》)。《规划》指出,促进有能力稳定城镇就业和生活的农业移民家庭在城市定居,是全面建设小康社会惠及更多人的内在要求,是推进新型城镇化建设的首要任务,是扩大内需、改善民生的重要举措。

城镇常住人口不足300万的不准推“点落户”

《规划》提出促进1亿未登记人口进城定居的主要目标:“十三五期间,加快消除城乡户籍迁移障碍,进一步完善配套政策体系,登记人口城镇化率每年提高1个百分点以上,每年转移1300多万户。到2020年,全国户籍人口城市化率将提高到45%,各地区户籍人口城市化率与常住人口城市化率的差距将比2013年缩小2个百分点以上。

该计划从三个方面提出了促进1亿未登记人口在城市定居的具体措施。

一是进一步拓展结算渠道。除少数特大城市外,应全面放宽农村学生入校、进城参军、长期进城农民工等重点群体的落户条件,省会及以下城市应全面放宽对大学毕业生等技能群体落户的限制。超大城市和超大城市应该被分类和安置。

《规划》提出,大中城市不得采取购房、投资纳税等方式设置居住限制。城市居民人口少于300万的城市,不得采用整体定居方式。在大城市落户条件下,参加城镇社会保险所需年限不超过5年,在中等城市不超过3年。

二是制定和实施配套政策。加大对农业转移人口市民化的财政支持,建立动态调整机制,建立财政建设资金补贴机制,吸收农业转移人口较多的城市基础设施投资,建立城市建设用地增加与农业转移人口数量挂钩的机制,完善城市基础设施项目融资体系;建立已落户城市的农民土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权的维护和自愿有偿退出机制,确保落户城市后住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等待遇平等,推进居住证制度覆盖所有未落户城镇的居民。

第三,加强监督检查。完善结算统计制度,加强专项检查和政策效果,将城市未登记人口结算及相关配套政策落实情况纳入国家重大政策措施执行情况跟踪审计范围。

整理

该计划首次将具体工作落实到相关部委。

该计划指出,户籍人口的城市化率每年增加1个百分点以上,平均年周转率超过1300万户。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇接受《北京青年报》记者采访时表示,《计划》是中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的一系列城市化要求,也是“十三五”规划内容和精神的落实。

今年4月,国家发展和改革委员会组织出版了《2015年国家新型城镇化报告》。报告显示,2015年中国城镇化率达到56.1%,登记人口城镇化率为39.9%。杨宜勇提到,户籍人口的城市化率与常住人口的城市化率之间仍然存在差距,因此国家行政部门出台的《规划》也是为了解决这一问题。“未登记人口和登记人口之间在教育、医疗保健和社会保障方面存在差距。促进未登记人口在城市定居也是解决社会公平问题的一个办法。这也将加快消除城乡之间户籍转移的障碍。”杨宜勇说。

北京大学社会学教授陆杰华在接受《北京日报》记者采访时表示,促进1亿非注册居民在城市定居的计划首次提出了相关部委实施具体工作的规定和建议。“对于不同规模城市的未登记人口的安置,该计划也在不同层面作了详细说明和要求。”陆杰华说。

根据该计划,将调整和完善在特大城市和特大城市定居的政策。

《规划》指出,居住证制度的推广覆盖所有未在城镇定居的常住人口。确保居住证持有人享受国家规定的所有基本公共服务和便利。陆杰华认为,这一规定也是放宽城市居住许可门槛和避免高居住许可门槛的趋势。

杨宜勇说,还有一个现象是,城市里的农民不想以他们的户口“进城”。然而,这个计划并没有“确定”,而是一个充分尊重群体意见并在自愿的基础上在城市定居的计划。此外,该计划的许多措施也解决了农民在城市定居的担忧。

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