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国家行政:限制对房地产、酒店、电影城、体育俱乐部等的海外投资

发布时间:  来源:河洛网

近日,国务院办公厅转发了国家发展改革委、商务部、中国人民银行、外交部《关于进一步引导和规范海外投资方向的指导意见》(以下简称《意见》),加强对海外投资的宏观指导,防范和应对海外投资风险。其中,《意见》明确提出,海外投资房地产、酒店、电影制片厂、娱乐业、体育俱乐部等。应该受到限制。

国家行政:限制对房地产、酒店、电影城、体育俱乐部等的海外投资

《意见》鼓励海外投资,包括:一是重点推动有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施海外投资;二是稳步开展海外投资,带动优势产能、高质量设备和技术标准的出口。第三,加强与海外高科技和先进制造企业的投资合作,鼓励在海外建立研发中心。第四,在认真评估经济效益的基础上,稳步参与石油、天然气、矿产等海外能源的勘探开发。第五,扩大农业对外合作,在农林牧渔等领域开展互利共赢的投资合作。第六,有序推进商业、文化、物流等服务领域的海外投资,支持符合条件的金融机构在海外建立分支机构和服务网络,依法开展业务。

《意见》限制海外投资,首先包括对与中国没有外交关系、处于战争状态或受中国缔结的双边或多边条约或协定限制的敏感国家和地区的海外投资;第二,海外投资房地产、酒店、电影院、娱乐场所、体育俱乐部等。三是设立无具体产业项目的境外股权投资基金或投资平台;第四,利用不符合投资目的国技术标准的落后生产设备进行海外投资。第五,不符合投资目的国环境保护、能源消耗和安全标准的海外投资。

《意见》禁止的境外投资包括:一是涉及未经国家批准的军工核心技术和产品出口的境外投资;二是境外投资我国禁止出口的技术、工艺和产品;第三,境外投资赌博、色情等。第四,我国缔结或加入的国际条约禁止的境外投资;第五,其他危及或可能危及国家利益和国家安全的境外投资。

国务院办公厅将该报告转发给国家发展和改革委员会商务部。

中国人民银行外交部关于进一步指导和规范境外活动的通知

投资方向指导意见通知

国办发〔2017〕74号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国家发展改革委、商务部、中国人民银行、外交部《关于进一步引导和规范海外投资方向的指导意见》已经国务院批准,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2017年8月4日

(这是公开发布)

论进一步指导和标准化

海外投资方向指引

国家发展和改革委员会商务部、中国人民银行外交部

近年来,中国企业海外投资步伐明显加快,规模和效益显著提高。在推动相关产品、技术和服务“走出去”、推动国内经济转型升级、深化与相关国家互利合作、推进“一带一路”建设、开展国际能力合作等方面发挥了重要作用。目前,国际国内环境正在发生深刻变化。中国企业在海外投资中既面临良好的机遇,也面临诸多风险和挑战。为加强对海外投资的宏观指导,进一步引导和规范海外投资方向,促进海外投资持续、合理、有序、健康发展,有效防范各种风险,更好地适应国民经济和社会发展的需要,特提出以下意见:

一、指导思想

我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略,认真落实党中央、国务院的各项决策和部署, 推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,坚持以人为本的发展观,坚持稳中求进的总基调。 牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定奉行互利共赢的对外开放战略,不断创造更加全面、更加深入、更加多元化的对外开放格局,以供给侧结构改革为主线,以“一带一路”建设为导向,深化海外投资体制机制改革,进一步引导和规范企业海外投资方向。 促进企业合理有序地开展海外投资活动,防范和应对海外投资风险,促进海外投资持续健康发展,实现与投资目的国的互利共赢和共同发展。

二.基本原则

——坚持企业主体。在海外投资领域,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。海外投资以企业为主体,以市场为导向,按照商业原则和国际惯例进行。企业在政府的指导下自主决策,自负盈亏,自行承担风险。

——坚持深化改革。要创新体制机制,提高海外投资便利化水平,进一步推进简政放权、放松管制与管理相结合、优化服务的改革。坚持以备案制为主要手段的海外投资管理模式,实行资本下有管理的市场化运作机制,按照“鼓励发展+负面清单”的模式引导和规范企业海外投资方向。

——坚持互利共赢。引导企业充分考虑目的地国的国情和实际需要,注重与地方政府和企业的互利合作,创造良好的经济和社会效益,促进互利共赢的合作。

-坚持风险预防。坚持稳中求进的总基调,协调国家经济外交的总体战略,坚持法律法规,合理把握海外投资的重点和节奏,积极监督事件发生前、发生中和发生后的海外投资,有效防范各种风险。

Iii .鼓励海外投资

支持具备国内能力和条件的企业积极稳妥地开展海外投资活动,推进“一带一路”建设,深化产能国际合作,促进国内优势产能、优质设备和适用技术出口,提升我国技术研发和生产制造能力,弥补我国能源资源短缺,促进我国相关产业升级。

(a)重点促进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施海外投资。

(二)稳步发展海外投资,带动优势产能、优质设备和技术标准的出口。

(3)加强与海外高新技术和先进制造企业的投资合作,鼓励在海外建立研发中心。

(四)在认真评估经济效益的基础上,参与石油、天然气、矿产等海外能源的勘探开发。

(五)扩大农业对外合作,在农林牧渔等领域开展互利共赢的投资合作。

(六)有序推进业务、文化、物流等服务领域的境外投资,支持合格金融机构在境外设立分支机构和服务网络,依法开展业务。

四.限制性海外投资

限制国内企业进行不符合国家和平发展外交政策、双赢开放战略和宏观调控政策的海外投资,包括:

在与中国没有外交关系、处于战争状态或受中国缔结的双边和多边条约或协定限制的敏感国家和地区进行海外投资。

(二)房地产、酒店、电影院、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

(三)设立无特定产业项目的境外股权投资基金或投资平台。

(四)利用不符合投资目的地国技术标准要求的落后生产设备进行境外投资。

(五)不符合投资目的国环境保护、能源消耗和安全标准的境外投资。

其中,前三类必须经海外投资主管部门批准。

V.禁止海外投资

禁止国内企业参与危及或可能危及国家利益和国家安全的海外投资,包括:

(一)涉及未经国家批准的军工核心技术和产品出口的境外投资。

(二)境外投资使用禁止在中国出口的技术、工艺和产品。

(三)境外投资赌博、色情等。

(四)中国缔结或者参加的国际条约禁止的境外投资。

(五)其他危及或者可能危及国家利益和国家安全的境外投资。

Vi .保障措施

(一)实施分类指导。鼓励海外投资,应进一步提高税收、外汇、保险、海关、信息等方面的服务水平,为企业创造更好的便利条件。要限制海外投资,应引导企业审慎参与,并根据实际情况给予必要的指导和提示。应采取有效措施严格控制被禁止的海外投资。

(2)完善管理机制。加强境外投资真实性和合规性审查,防止虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度,共同惩罚非法投资。建立跨部门信息共享机制。指导国内企业加强对境外企业的监督管理,建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。建立国有企业海外投资资本制度。完善国有企业境外投资审计制度,保障境外国有资产安全。

(3)提高服务水平。制定境外投资经营行为准则,指导企业建立和完善境外合规管理风险审查、控制和决策体系,深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例,遵守当地法律法规,合法经营。加强与相关国家在投资保护、金融、人才交流等方面的机构合作,为企业开展海外投资创造良好的外部环境。支持发展国内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资咨询、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构,为企业海外投资提供市场化、社会化、国际化的业务咨询服务,降低企业海外投资和运营风险。

(4)加强安全保障。定期发布《国家投资运营便利化报告》,加强对高风险国家和地区企业投资的引导和监管,及时对相关国家的重大政治、经济和社会风险进行预警和通报,并提出相应的计划和防范措施,有效维护中国企业在海外的合法权益。督促企业开展境外项目安全风险评估,做好项目安全风险预测和应对工作,建立健全安全体系,加强安全培训,增强企业境外投资安全风险防范能力。

各地区、各部门要按照本意见的要求,合理把握海外投资的方向和重点,切实加强组织领导、统筹协调,落实工作职责,及时制定和颁布配套政策措施,扎实推进相关工作,确保实效。

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